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《廣東電池》2019年12月

新能源產業規劃出新篇,行業協會作用將更凸顯

時間:2020-04-13    來源:協會秘書處    作者:文/林鐘

2035規劃將更具科學性,符合我國新能源汽車產業發展現狀,同時,該規劃提到的關于行業機構在產業發展中應發揮的作用,是十分有意義的,與我國行業協會的職能充分契合?梢哉f,2035規劃將賦予行業協會更大的使命;而在2035規劃實施后,行業協會也將發揮更大的效用。
 
 
近年來,新能源汽車產業蓬勃發展。經過近十年的政策引導與產業發展補貼,我國新能源汽車產業已經取得了巨大的成就。2018年,我國新能源汽車銷量達125.6萬輛,占全球汽車銷量的一半以上;動力電池裝機量56.89Gwh,寧德時代以23.4Gwh裝機量排名全球第一,全球動力電池裝機量top10中國占據6家以上。
 
無疑,中國成為引領世界汽車產業轉型的重要力量,而隨著全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展,汽車與能源、交通、信息通信等領域加速融合,新能源汽車產業面臨著前所未有的發展機遇;同時,多國政府開始制定禁售燃油車時間表,國際汽車巨頭紛紛開啟全面電動化。


 
 
為推動我國新能源汽車產業高質量、可持續發展,工業和信息化部會同有關部門起草了《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》(征求意見稿)。12月3日,工業和信息化部公布了《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》(征求意見稿),并向社會公開征求意見。
 
《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》(征求意見稿)[以下簡稱2035規劃]是在我國新能源汽車產業取得一定成就的前提下推出的,也適應了當前新能源汽車產業發展的需要,同時為未來15年新能源汽車產業的發展指明了方向。
 
2035規劃提出了新的目標
  
2035規劃與《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)》(以下簡稱2020規劃)相比,在總體思路上突出以“堅持電動化、網聯化、智能化、共享化”為發展目標,以融合創新為重點,突破關鍵核心技術,提升產業基礎能力,構建新型產業生態,完善基礎設施體系,優化產業發展環境,推動我國新能源汽車產業高質量發展,加快汽車強國建設。
 
從總體目標來看,2035規劃明確了以汽車新四化為總體目標。由此觀之,新能源汽車產業發展的新階段,堅持電動化的思路愈加清晰,對于動力電池的要求也將越來越高,高能量密度兼顧高安全性能必然成為動力電池的發展方向。事實上,在2035規劃里明確提到:開展正負極材料、電解液、隔膜等關鍵核心技術研究,加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統短板技術攻關,加快固態動力電池技術研發及產業化。
 
在此前的2020年規劃中,提出了堅持政府引導與市場驅動相結合方針。也正是在此方針指導下,國家通過近10年的政策補貼,培育出了完整的新能源汽車產業鏈,這是我國新能源汽車產業得以壯大的關鍵。


 
 
但是,在我國新能源產業已經擁有一定基礎且日漸成熟的情況下,再通過補貼來推動產業發展已經不合時宜了,這樣很難培育出真正具有國際競爭力的企業。企業只有在激烈的市場競爭中脫穎而出,才將擁有真正的實力。
 
因此,2035年規劃中,以堅持市場主導替代了2020規劃中的堅持政府引導與市場驅動相結合的方針。實際上,補貼退出是行業走向市場化的必然要求,但這并不意味著政府在新能源汽車產業的發展過程中將充當看客,政府在補貼退出后會通過在標準法規制定、質量安全監管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面來發揮積極作用,為新能源汽車產業的發展營造良好的環境。
 
總體而言,2035規劃將使新能源產業發展更趨良性。
 
從具體目標來看,與2020規劃相比,2035規劃要更進一步。一方面是堅持以純電動為重點的情況下,加強燃料電池商業化應用,同時推行公共領域用車全面電動化;增加了普及高度自動駕駛網聯汽車普及的要求。
 
總體上來說,新能源汽車核心技術要達到國際領先水平,質量品牌具備較強國際競爭力,我國進入世界汽車強國行列。同時還制定了2025年的目標:新能源汽車新車銷量占比達到25%左右,智能網聯汽車新車銷量占比達到30%,高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。
 
另外,2035規劃不再提出具體的電池能量密度目標,但強調汽車電池的節能效用。如純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里,插電式混合動力(含增程式)乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公里。
 
與之相比,2020規劃強調燃料經濟性,2020規劃中提到:2015年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里,節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下;但對電池的節能效用沒有提出具體要求。
 
更重要的是,2035年規劃明確提出了要強化質量安全保障。一方面是推進質量品牌建設,健全產品全生命周期質量控制和追溯機制;引導企業強化品牌發展戰略,以提升質量和服務水平為重點加強品牌建設,推動中國產品向中國品牌轉變。
 
另一方面,則是健全安全保障體系。強化企業對產品安全的主體責任,落實生產者責任延伸制度;健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養、充換電等安全標準,完善安全法規制度;加強新能源汽車安全隱患召回管理工作力度,落實企業負責、政府監管、行業自律和社會監督相結合的安全生產機制,加強安全生產監督管理。
 
這一系列轉變,充分體現了2035規劃的科學性,符合我新能源汽車產業發展現狀,對我國新能源產業的健康、長足發展具有重要的意義。
 
此外,在以市場為主導的新階段,行業機構的效用也將越發明顯。
 
新能源產業發展新階段,行業協會將發揮重要作用
 
上文提到,2035規劃中補貼退出已是必然,政府將通過在標準法規制定、質量安全監管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面來發揮積極作用,為新能源汽車產業的發展營造良好的環境。
 
事實上,政府在為產業發展營造良好環境的時候,必然會借助行業協會來發揮作用。
 
行業協會是指介于政府、企業之間,商品生產業與經營者之間,并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。行業協會作為政府與企業之間的橋梁,向政府傳達企業的共同要求,同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律。行業協會可制定并執行行規行約和各類標準,協調本行業企業之間的經營行為,對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督,還可受政府委托,進行資格審查、簽發證照,如市場準入資格認證。
 
在2035規劃中多次提到行業機構,指的應該就是行業協會,因為只有行業協會才能承擔起產業發展過程中的各類協調職能。
 
如2035規劃《第三章第三節:提升行業公共服務能力》,這一節全文如下:依托行業機構統籌推進資源共享、科技中介、成果轉化等各類創新服務平臺共建共享,提高技術轉移、信息服務、人才培訓、項目融資、國際交流等公共服務支撐能力。應用虛擬現實、大數據、人工智能等技術,建立汽車電動化、網聯化、智能化虛擬仿真和測試驗證平臺,提升整車、關鍵零部件的測試評價能力。


 
 
2035規劃中的《專欄5:推動新能源汽車標準協調與國際互認》中則提出:組織企業和行業機構,積極參加國際標準的制修訂,把握共建“一帶一路”機遇,推動新能源汽車標準國際合作。支持國內檢驗檢測認證機構與國外行業機構開展合作,推動在設計生產、質量安全、試驗方法等方面標準和結果的國際互認。
 
根據行業協會的職能和2035規劃中關于行業機構的任務分析,此處的行業機構即指行業協會。
 
事實上,行業協會對實現2035規劃目標具有重要意義。2035規劃中提到的:開展正負極材料、電解液、隔膜等關鍵核心技術研究,加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統短板技術攻關,加快固態動力電池技術研發及產業化。
 
上述工作應由行業協會也只能由行業協會來推動,一方面,行業協會擁有協助政府制定和實施行業發展規劃的職能,另一方面,行業協會可以充分發揮其協調職能,組織同一領域的企業聯合進行技術攻關,解決了單一企業力量不足的問題。
 
以廣東省電池行業協會為例,其擁有近300家會員企業,無論是在電芯、pack、四大主材還是設備領域,都擁有一批龍頭企業。在此基礎上,它還組建了專家委員會。
 

 
 
專家委員會就是通過搭建資源共享、技術交流平臺,推動行業技術發展。因此,廣東省電池行業協會可以組織會員單位或專家委員會專家組建技術聯盟,推動相關領域的技術合作與攻關。這可以有效解決單一企業研發力量不足的問題,同時,協會還可以協調各企業在技術攻關中遇到的各類問題。
 
此外,協會組織技術攻關的同時也能建立有效的轉化平臺,這將大大提升新技術的研發和轉化效率。
 
值得一提的是,廣東省電池行業協會在成立之初,就制定并頒布了《廣東省電池行業自律公約》以規范行業和市場秩序,引導行業健康發展;同時,廣東省電池行業協會還擬制定《廣東省鋰離子電池安全標準》。
 
這一系列舉措,充分契合了2035規劃中政府應在標準法規制定、質量安全監管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面來發揮積極作用、營造良好產業發展環境這一理念。
 
總體而言,2035規劃更具科學性,符合我國新能源汽車產業發展現狀,同時,該規劃提到的關于行業機構在產業發展中的應發揮的作用,是十分有意義的,與我國行業協會的職能充分契合?梢哉f,2035規劃將賦予行業協會更大的使命;而在2035規劃實施后,行業協會也將發揮更大的效用。
 
 

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